近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加速構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則體系作業(yè)計(jì)劃》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精力，對構(gòu)建碳排放雙控準(zhǔn)則體系要點(diǎn)使命作出體系布置，關(guān)于樹立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、碳排放雙控準(zhǔn)則是完結(jié)碳達(dá)峰碳中和方針的要害一招

近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論說和指示指示精力，推進(jìn)“雙碳”作業(yè)獲得良好局面和積極成效。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整精確全面貫徹新展開理念做好碳達(dá)峰碳中和作業(yè)的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，各有關(guān)部門出臺要點(diǎn)范疇、要點(diǎn)職業(yè)實(shí)施計(jì)劃和支撐保障計(jì)劃，并體系布置了加速樹立一致標(biāo)準(zhǔn)的碳排放計(jì)算核算體系、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)演示工程、產(chǎn)品碳腳印辦理體系等一系列嚴(yán)重方針辦法，碳達(dá)峰碳中和“1+N”方針體系構(gòu)建完結(jié)，為碳達(dá)峰碳中和方針的完結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)則根底。

同時(shí)，我國碳達(dá)峰碳中和作業(yè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新冠疫情和國內(nèi)外多重要素影響，“十四五”規(guī)劃《綱要》確認(rèn)的節(jié)能降碳束縛性方針完結(jié)狀況不及預(yù)期。在“十四五”“十五五”交接的要害節(jié)點(diǎn)，《計(jì)劃》初次全面完整論述了碳排放雙控的準(zhǔn)則架構(gòu)，及時(shí)回答了碳排放雙控“是什么”和“怎么辦”的問題。《計(jì)劃》的出臺，標(biāo)志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型獲得嚴(yán)重進(jìn)展，為當(dāng)時(shí)和今后一段時(shí)間的“雙碳”作業(yè)清晰了作業(yè)主線、指明了前進(jìn)方向、策劃了途徑辦法，對推進(jìn)“雙碳”作業(yè)具有嚴(yán)重意義。

二、凝聚各方力氣，筑牢碳排放雙控準(zhǔn)則的四梁八柱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完結(jié)‘雙碳’方針是一場廣泛而深入的變革，不是輕輕松松就能完結(jié)的”。面臨紛繁復(fù)雜的世界國內(nèi)形勢，面臨新一輪科技革命和工業(yè)變革，更需要平衡好展開和減排、全體和局部、長遠(yuǎn)方針和短期方針、政府和市場間的聯(lián)系。《計(jì)劃》安身當(dāng)時(shí)實(shí)際，以樹立健全當(dāng)?shù)靥疾楹恕⒙殬I(yè)碳管控、企業(yè)碳辦理、項(xiàng)目碳點(diǎn)評、產(chǎn)品碳腳印等方針準(zhǔn)則和辦理機(jī)制為要點(diǎn)，體系布置了六項(xiàng)要點(diǎn)使命。

在國家層面，將碳排放納入總體規(guī)劃。這是將碳達(dá)峰、碳中和方針使命全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開中長時(shí)間規(guī)劃的必定要求。“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度下降作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展開束縛性方針，合理確認(rèn)五年規(guī)劃期碳排放方針，并對要點(diǎn)使命和嚴(yán)重工程進(jìn)行統(tǒng)籌布置，展開碳排放總量核算。

在當(dāng)?shù)貙用妫瑯淞⑻寂欧欧结橖c(diǎn)評查核準(zhǔn)則。要完結(jié)雙碳方針，必須堅(jiān)持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區(qū)域的碳排放方針查核準(zhǔn)則。在合理分化方針的根底上，擬定出臺碳達(dá)峰碳中和歸納點(diǎn)評查核辦法，統(tǒng)籌樹立點(diǎn)評查核方針體系。推進(jìn)省市兩級樹立碳排放預(yù)算辦理準(zhǔn)則，強(qiáng)化對區(qū)域碳排放的辦理和調(diào)控才能。

在要點(diǎn)職業(yè)層面，樹立碳排放預(yù)警管控機(jī)制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)職業(yè)和城鄉(xiāng)建造、交通運(yùn)輸?shù)确懂犑翘紲p排的要點(diǎn)。要合理劃定職業(yè)碳減排的規(guī)模，摸清職業(yè)范疇碳排放底數(shù)和減排潛力，常態(tài)化展開碳排放監(jiān)測剖析預(yù)警，并視情采納管控辦法。

在企業(yè)層面，強(qiáng)化節(jié)能降碳辦理準(zhǔn)則。要點(diǎn)用能和碳排放單位是碳排放辦理的“牛鼻子”。要擬定出臺要點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳辦理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行要點(diǎn)用能單位辦理準(zhǔn)則。充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控效果，擴(kuò)展全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋規(guī)模，探索配額有償分配機(jī)制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推進(jìn)更大規(guī)模減排；完善綠證交易市場，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

在項(xiàng)目層面，展開固定資產(chǎn)出資項(xiàng)目碳排放點(diǎn)評。以嚴(yán)重項(xiàng)目為要點(diǎn)，結(jié)合碳預(yù)算準(zhǔn)則，把好碳排放“進(jìn)口關(guān)”。將碳排放點(diǎn)評有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)出資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放狀況展開歸納點(diǎn)評，擬定要點(diǎn)職業(yè)建造項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響點(diǎn)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在產(chǎn)品層面，樹立產(chǎn)品碳腳印辦理體系。碳腳印辦理是連接世界與國內(nèi)、政府與企業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。要加速擬定產(chǎn)品碳腳印規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)，按照急用先行原則擬定一批碳腳印核算規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳腳印布景數(shù)據(jù)庫建造，樹立定期更新發(fā)布機(jī)制。加速樹立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證準(zhǔn)則。

《計(jì)劃》布置的6項(xiàng)使命涵蓋了碳排放雙控準(zhǔn)則觸及的要點(diǎn)范疇和要害環(huán)節(jié)，為下一階段各當(dāng)?shù)亍⒏鞑块T推進(jìn)碳排放雙控作業(yè)指明了方向。

三、以時(shí)不我待的精力下好碳排放雙控準(zhǔn)則建造“先手棋”

《計(jì)劃》清晰，“十五五”時(shí)期我國將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控準(zhǔn)則，但這并不意味著《計(jì)劃》要到“十五五”期間才正式收效。事實(shí)上，依據(jù)《計(jì)劃》的作業(yè)安排，到2025年底，實(shí)施碳排放雙控準(zhǔn)則的各項(xiàng)根底作業(yè)必須全面完結(jié)，今明兩年各方面的作業(yè)使命十分艱巨。對各地區(qū)而言，要加緊建造滿足碳排放雙控辦理要求的計(jì)算準(zhǔn)則、樹立省市兩級碳排放預(yù)算辦理準(zhǔn)則，提前策劃固定資產(chǎn)出資項(xiàng)目碳排放點(diǎn)評準(zhǔn)則等；關(guān)于各部門而言，碳達(dá)峰碳中和歸納點(diǎn)評查核準(zhǔn)則、碳排放預(yù)算辦理辦法、要點(diǎn)職業(yè)范疇碳排放核算機(jī)制等一系列準(zhǔn)則亟需完結(jié)頂層設(shè)計(jì)；對各企業(yè)而言，則要加速摸清家底，精確研判下一階段方針要點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)樹立碳排放辦理機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化企業(yè)展開戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，《計(jì)劃》并不是2025年今后的作業(yè)預(yù)告，而是當(dāng)下立即行動(dòng)的沖鋒號，應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的精力，統(tǒng)籌策劃相關(guān)作業(yè)，保證《計(jì)劃》各項(xiàng)作業(yè)使命加速落地。

《計(jì)劃》的印發(fā)，標(biāo)志著碳排放雙控準(zhǔn)則正在加速樹立，碳達(dá)峰碳中和作業(yè)邁入了全新階段。作為長時(shí)間奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢作業(yè)者，咱們?yōu)榻陙韲揖G色低碳展開獲得的成果感到振奮，也為能親歷和見證碳達(dá)峰碳中和范疇嚴(yán)重準(zhǔn)則改革而僥幸。咱們將持續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)專長，積極為國家、當(dāng)?shù)亍⑵髽I(yè)碳達(dá)峰碳中和作業(yè)建言獻(xiàn)計(jì)，為早日完結(jié)“雙碳”方針盡一份力氣！