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下載手機APP “十四五”時期，我國生態文明建造進入了以降碳為要點戰略方向、推進減污降碳協同增效、促進經濟社會展開全面綠色轉型、完成生態環境質量改進由量變到突變的關鍵時期。為貫徹執行黨中央、國務院關于協同推進減污降碳的布置要求，近來，生態環境部等7部分聯合印發《減污降碳協同增效施行計劃》(以下簡稱《計劃》)，作為碳達峰碳中和“1+N”方針系統重要文件之一，對推進減污降碳協同增效進行系統策劃，清晰方針使命和施行機制，為2030年前協同推進減污降碳作業供應舉動指引。
一、深刻認識減污降碳一體策劃的重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為中心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建造，推進我國生態環境維護獲得歷史性成果，生態環境質量持續改進，碳排放強度明顯下降。2021年，全國地級及以上城市空氣質量優秀天數比率到達87.5%，較2015年進步6.3個百分點;細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%，藍天白云、繁星閃耀漸成常態。全國地表水國控斷面水質優秀斷面份額較2015年升高18.9個百分點，劣Ⅴ類斷面份額下降8.5個百分點，清水綠岸、魚翔淺底現象不斷增多。截至2020年末，我國碳排放強度較2005年下降48.4%，非化石動力占動力消費的比重到達15.9%，煤炭占動力消費的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新動力轎車出產和銷售規模連續6年位居全球第一。
在美麗我國建造邁出嚴峻腳步、綠色低碳展開獲得明顯進展的一起，我們要看到，我國生態環境維護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未底子緩解，維護與展開長時間矛盾仍然存在。2021年全國地級及以上城市中仍有四成左右空氣質量未達標，PM2.5平均濃度較世界衛生組織原則值高出6倍;海河、黃河、遼河流域水資源開發使用率遠超40%的世界公認警戒線;單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發達國家2倍以上。力求2030年前完成二氧化碳排放達峰、2035年底子完成美麗我國建造方針時間緊、使命重，面臨艱巨應戰。
環境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同進程特性和排放時空共同性特征，化石動力消費、工業出產、交通運輸、居民生活等均是環境污染物與溫室氣體排放的首要來歷，這意味著減污和降碳具有共同的操控方針，兩項作業在很大程度上可以協同推進。面臨環境質量改進與溫室氣體減排的兩層壓力與火急需求，《計劃》錨定美麗我國建造和完成“雙碳”方針，統籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多范疇減排要求，在科學掌握污染防治和氣候管理整體性的根底上，以碳達峰舉動進一步深化環境管理，以環境管理助推高質量達峰，進步減污降碳歸納效能，完成環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。
二、加速構建減污降碳一體推進的使命系統
完成減污降碳協同增效，要點是杰出源頭管理、系統管理、歸納管理，手法是強化減污降碳的方針協同、區域協同、范疇協同、使命協同、方針協同、監管協同，途徑是經過減污和降碳兩個范疇作業的深度耦合和同頻共振，完成提質增效。
一是強化源頭防控，加速構成有利于減污降碳的工業結構、出產系統和消費形式。我國生態環境問題底子上是高碳動力結構和高耗能、高碳工業結構問題，以重化工為主的工業結構、以煤為主的動力結構、以柴油卡車為主的交通運輸結構是造成我國大氣環境污染和碳排放強度較高的首要原因。《計劃》把施行結構調整和綠色晉級作為減污降碳的底子途徑，要求大力支持電爐短流程工藝展開，水泥職業加速原燃料代替，石化職業加速推進減油增化，鋁職業進步再生鋁份額，加速再生有色金屬工業展開。推進動力供應系統清潔化低碳化和終端動力消費電氣化，嚴格合理操控煤炭消費增加，要點削減散煤等非電用煤。加速推進“公轉鐵”“公轉水”，進步鐵路、水運在歸納運輸中的承運份額。加速構成綠色生活方式，擴展綠色低碳產品供應和消費，推進構建一致的綠色產品認證和標識系統。
二是杰出空間協同，更好發揮降碳舉動對生態環境質量改進的歸納效益。環境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間集合特征。空間分析結果表明，全國碳排放量排名前5%的網格，算計貢獻了全國二氧化碳排放總量的68%，一起貢獻了NOX排放總量的60%、一次PM2.5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴峻區域與二氧化碳排放要點區域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質性和污染排放空間異質性的特征根底上，《計劃》提出要強化生態環境分區管控，增強區域環境質量改進方針對動力和工業布局的引導作用，要求污染嚴峻地區加大結構調整和布局優化力度，加速推進要點區域、要點流域落后和過剩產能退出;研討建立以區域環境質量改進和碳達峰方針為導向的工業準入及退出清單準則;到2030年，大氣污染防治要點區域新動力轎車新車銷售量到達轎車新車銷售量的50%左右。經過加強空間協同調控，在執行全國降碳使命的一起，有用進步區域減排效益和環境改進效果。
三是加強技能優化，增強污染防治與氣候管理的協調性。統籌水、氣、土、固廢等環境要素管理和溫室氣體減排要求，優化管理方針、管理工藝和技能道路，強化多污染物與溫室氣體協同操控。在大氣污染防治方面，著重一體推進要點職業大氣污染深度管理與節能降碳舉動，探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協同操控改造進步工程試點。在水污染防治方面，大力推進污水資源化使用，構建區域再生水循環使用系統;推進污水處理廠節能降耗及熱能使用技能。在土壤污染防治方面，優化土壤污染風險管控和修復技能道路，推進污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規劃建造新動力項目。在固廢污染防治方面，強化資源循環使用，減少有機廢物填埋，加強生活廢物填埋場廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協同操控。
四是注重方針立異，構成減污降碳鼓勵束縛機制。充分使用現有較為完善的生態環境準則系統優勢，加強減污和降碳作業在法規標準、管理準則、市場機制等方面的統籌融合。推進將協同操控溫室氣體排放納入生態環境相關法律法規，制修訂相關排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，制定污染物與溫室氣體排放協同操控可行技能攻略、監測技能攻略。堅持政府和市場兩手發力，研討探究統籌排污答應和碳排放管理，推進污染物和碳排放量大的企業展開環境信息依法發表，充分運用經濟方針和市場化手法促進經濟社會展開全面綠色轉型。
三、著力打造減污降碳一體施行的舉動形式
“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土;千里之行，始于足下”，減污降碳協同管理作業只要落地才干增效，推進減污降碳協同落地收效，需要在多層次、多范疇推進試點的根底上，科學點評相關成效，加強根底才能建造，由點及面在全社會構成減污降碳高效協同的作業格局。
一是展開多維度的減污降碳協同立異試點演示。充分考慮要點區域、城市、園區、企業的展開水平、資源稟賦、控排潛力，展開減污降碳協同立異，構成各具特征的典型做法和有用形式。區域層面加強結構調整、技能立異和體制機制立異，探究減污降碳協同增效的有用形式，城市層面探究不同類型城市減污降碳推進機制，工業園區層面探究資源動力集約節約高效循環使用的機制和方法，進步廢物歸納使用水平，企業層面探究完成多種污染物與溫室氣體協同減排的先進技能，并探究打造“雙近零”排放標桿企業。經過定期展開跟蹤點評，構成一批可推行、可仿制的典型經驗和案例。
二是構建減污降碳協同度點評系統。《計劃》初次在文件中提出協同度概念，要求展開要點城市、工業園區、要點企業減污降碳協同度點評研討，并清晰“到2025年，減污降碳協同度有用進步”的作業方針。經過建立協同度點評系統，有用發現在減污降碳作業中存在的單薄范疇和首要問題，找到潛在的不協同和不夠協同的范疇，為及時調整優化作業要點和推進策略供應參考根據;一起，經過一致基線的點評作業，在時間尺度上反映減污降碳作業的持續性進展，便于橫向之間進行比較，進而為整理總結特征作業和推行先進經驗供應根底。
三是進步減污降碳協同管理根底才能。《計劃》提出要要點加強技能研制使用，強化經濟方針，進步根底才能。科技立異是推進減污降碳協同增效的中心驅動力，圍繞動力、電力、工業、交通、修建以及生態碳匯等范疇的減污降碳技能展開需要，加強科技落地和難點問題攻關。經濟方針是執行《計劃》的重要保障，推進氣候投融資試點，推進施行有利于企業綠色低碳展開的價格、財稅、金融方針，引導經濟綠色低碳轉型。根底才能是進步減污降碳的底子支撐，拓寬完善天地一體監測網絡，健全排放源統計調查、核算核對、監管準則，研討建立固定源污染物與碳排放核對協同管理準則，實施一體化監管執法。作者：王金南、嚴剛、雷宇(生態環境部環境規劃院)來歷：生態環境部網站
標簽：
減污降碳
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黨的十八大以來，以習近平同志為中心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明建造，推進我國生態環境維護獲得歷史性成果，生態環境質量持續改進，碳排放強度明顯下降。2021年，全國地級及以上城市空氣質量優秀天數比率到達87.5%，較2015年進步6.3個百分點;細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米，較2015年下降34.8%，藍天白云、繁星閃耀漸成常態。全國地表水國控斷面水質優秀斷面份額較2015年升高18.9個百分點，劣Ⅴ類斷面份額下降8.5個百分點，清水綠岸、魚翔淺底現象不斷增多。截至2020年末，我國碳排放強度較2005年下降48.4%，非化石動力占動力消費的比重到達15.9%，煤炭占動力消費的比重由2005年的72.4%下降至56.8%。新動力轎車出產和銷售規模連續6年位居全球第一。
在美麗我國建造邁出嚴峻腳步、綠色低碳展開獲得明顯進展的一起，我們要看到，我國生態環境維護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未底子緩解，維護與展開長時間矛盾仍然存在。2021年全國地級及以上城市中仍有四成左右空氣質量未達標，PM2.5平均濃度較世界衛生組織原則值高出6倍;海河、黃河、遼河流域水資源開發使用率遠超40%的世界公認警戒線;單位GDP能耗、單位GDP用水量均為中等發達國家2倍以上。力求2030年前完成二氧化碳排放達峰、2035年底子完成美麗我國建造方針時間緊、使命重，面臨艱巨應戰。
環境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同進程特性和排放時空共同性特征，化石動力消費、工業出產、交通運輸、居民生活等均是環境污染物與溫室氣體排放的首要來歷，這意味著減污和降碳具有共同的操控方針，兩項作業在很大程度上可以協同推進。面臨環境質量改進與溫室氣體減排的兩層壓力與火急需求，《計劃》錨定美麗我國建造和完成“雙碳”方針，統籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多范疇減排要求，在科學掌握污染防治和氣候管理整體性的根底上，以碳達峰舉動進一步深化環境管理，以環境管理助推高質量達峰，進步減污降碳歸納效能，完成環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。
二、加速構建減污降碳一體推進的使命系統
完成減污降碳協同增效，要點是杰出源頭管理、系統管理、歸納管理，手法是強化減污降碳的方針協同、區域協同、范疇協同、使命協同、方針協同、監管協同，途徑是經過減污和降碳兩個范疇作業的深度耦合和同頻共振，完成提質增效。
一是強化源頭防控，加速構成有利于減污降碳的工業結構、出產系統和消費形式。我國生態環境問題底子上是高碳動力結構和高耗能、高碳工業結構問題，以重化工為主的工業結構、以煤為主的動力結構、以柴油卡車為主的交通運輸結構是造成我國大氣環境污染和碳排放強度較高的首要原因。《計劃》把施行結構調整和綠色晉級作為減污降碳的底子途徑，要求大力支持電爐短流程工藝展開，水泥職業加速原燃料代替，石化職業加速推進減油增化，鋁職業進步再生鋁份額，加速再生有色金屬工業展開。推進動力供應系統清潔化低碳化和終端動力消費電氣化，嚴格合理操控煤炭消費增加，要點削減散煤等非電用煤。加速推進“公轉鐵”“公轉水”，進步鐵路、水運在歸納運輸中的承運份額。加速構成綠色生活方式，擴展綠色低碳產品供應和消費，推進構建一致的綠色產品認證和標識系統。
二是杰出空間協同，更好發揮降碳舉動對生態環境質量改進的歸納效益。環境污染物與二氧化碳排放具有高度類似的空間集合特征。空間分析結果表明，全國碳排放量排名前5%的網格，算計貢獻了全國二氧化碳排放總量的68%，一起貢獻了NOX排放總量的60%、一次PM2.5排放總量的46%和VOCs排放總量的57%，大氣污染嚴峻區域與二氧化碳排放要點區域高度重疊。為此，在充分考慮碳排放氣候影響均質性和污染排放空間異質性的特征根底上，《計劃》提出要強化生態環境分區管控，增強區域環境質量改進方針對動力和工業布局的引導作用，要求污染嚴峻地區加大結構調整和布局優化力度，加速推進要點區域、要點流域落后和過剩產能退出;研討建立以區域環境質量改進和碳達峰方針為導向的工業準入及退出清單準則;到2030年，大氣污染防治要點區域新動力轎車新車銷售量到達轎車新車銷售量的50%左右。經過加強空間協同調控，在執行全國降碳使命的一起，有用進步區域減排效益和環境改進效果。
三是加強技能優化，增強污染防治與氣候管理的協調性。統籌水、氣、土、固廢等環境要素管理和溫室氣體減排要求，優化管理方針、管理工藝和技能道路，強化多污染物與溫室氣體協同操控。在大氣污染防治方面，著重一體推進要點職業大氣污染深度管理與節能降碳舉動，探究展開大氣污染物與溫室氣體排放協同操控改造進步工程試點。在水污染防治方面，大力推進污水資源化使用，構建區域再生水循環使用系統;推進污水處理廠節能降耗及熱能使用技能。在土壤污染防治方面，優化土壤污染風險管控和修復技能道路，推進污染地塊植樹造林增匯，因地制宜規劃建造新動力項目。在固廢污染防治方面，強化資源循環使用，減少有機廢物填埋，加強生活廢物填埋場廢物滲濾液、惡臭和溫室氣體協同操控。
四是注重方針立異，構成減污降碳鼓勵束縛機制。充分使用現有較為完善的生態環境準則系統優勢，加強減污和降碳作業在法規標準、管理準則、市場機制等方面的統籌融合。推進將協同操控溫室氣體排放納入生態環境相關法律法規，制修訂相關排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，制定污染物與溫室氣體排放協同操控可行技能攻略、監測技能攻略。堅持政府和市場兩手發力，研討探究統籌排污答應和碳排放管理，推進污染物和碳排放量大的企業展開環境信息依法發表，充分運用經濟方針和市場化手法促進經濟社會展開全面綠色轉型。
三、著力打造減污降碳一體施行的舉動形式
“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于壘土;千里之行，始于足下”，減污降碳協同管理作業只要落地才干增效，推進減污降碳協同落地收效，需要在多層次、多范疇推進試點的根底上，科學點評相關成效，加強根底才能建造，由點及面在全社會構成減污降碳高效協同的作業格局。
一是展開多維度的減污降碳協同立異試點演示。充分考慮要點區域、城市、園區、企業的展開水平、資源稟賦、控排潛力，展開減污降碳協同立異，構成各具特征的典型做法和有用形式。區域層面加強結構調整、技能立異和體制機制立異，探究減污降碳協同增效的有用形式，城市層面探究不同類型城市減污降碳推進機制，工業園區層面探究資源動力集約節約高效循環使用的機制和方法，進步廢物歸納使用水平，企業層面探究完成多種污染物與溫室氣體協同減排的先進技能，并探究打造“雙近零”排放標桿企業。經過定期展開跟蹤點評，構成一批可推行、可仿制的典型經驗和案例。
二是構建減污降碳協同度點評系統。《計劃》初次在文件中提出協同度概念，要求展開要點城市、工業園區、要點企業減污降碳協同度點評研討，并清晰“到2025年，減污降碳協同度有用進步”的作業方針。經過建立協同度點評系統，有用發現在減污降碳作業中存在的單薄范疇和首要問題，找到潛在的不協同和不夠協同的范疇，為及時調整優化作業要點和推進策略供應參考根據;一起，經過一致基線的點評作業，在時間尺度上反映減污降碳作業的持續性進展，便于橫向之間進行比較，進而為整理總結特征作業和推行先進經驗供應根底。
三是進步減污降碳協同管理根底才能。《計劃》提出要要點加強技能研制使用，強化經濟方針，進步根底才能。科技立異是推進減污降碳協同增效的中心驅動力，圍繞動力、電力、工業、交通、修建以及生態碳匯等范疇的減污降碳技能展開需要，加強科技落地和難點問題攻關。經濟方針是執行《計劃》的重要保障，推進氣候投融資試點，推進施行有利于企業綠色低碳展開的價格、財稅、金融方針，引導經濟綠色低碳轉型。根底才能是進步減污降碳的底子支撐，拓寬完善天地一體監測網絡，健全排放源統計調查、核算核對、監管準則，研討建立固定源污染物與碳排放核對協同管理準則，實施一體化監管執法。作者：王金南、嚴剛、雷宇(生態環境部環境規劃院)來歷：生態環境部網站
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