新中國在“一五”期間以156個工業項目為起點，自力更生，節衣縮食，舉全國之力打造出了自己的大國工業體系。特別是裝備制造工業，不僅門類齊全，而且能力完整，為今日之中國制造奠定了扎實的基礎。改革開放后，裝備制造業走出了一條引進、消化、吸收、再創新的發展之路，為各行業制造能力和水平的提升，做出了重大貢獻。

隨著國民經濟發展進入新常態，隨著“三去一降一補”戰略的推進、供給側結構性改革的深化，煤炭、鋼鐵、水泥乃至電力行業紛紛去產能，并且取得了明顯的成效。然而，為重化工產業提供重大技術裝備的裝備制造業，開始在新形勢下面對新的問題。傳統需求被政令凍結，訂單銳減，庫存上升，資金占用增多，循環減速，有些技術成果沒有了依托項目，有的創新課題失去了目標和動力，研發性投入陷入了進退兩難的境地。一些行業的“去產能”正在演變成為裝備工業的“去能力”。其實，市場經濟發展是有周期的，需求的潮起潮落本是企業應當坦然面對的市場風險。但政府以“一紙文件”的方式、“一刀切”的辦法行政干預，這就使企業尤其是大型裝備制造企業難以承受，無所適從。不怕慢，就怕站，不怕踩剎車，就怕急剎車。如果我們不及時重視這一重大問題，一旦結構亂了，隊伍散了，要想再重構裝備制造業的這種核心能力可絕不容易，代價將會很沉重。

從國際上看，在經歷了金融風暴和債務危機后的西方大國漸漸覺醒，啟動了重振實體經濟，特別是重振制造業的國策。本來就有著技術先發優勢的國際巨頭，不失時機地展開了重組和并購。美國GE重組法國阿爾斯通，德國西門子收購英國羅-羅發動機。這些重組與并購的背后是對大國競爭的敏銳思考，是對市場未來走向的深刻預判。

應該看到，隨著國民經濟的高速發展，我國裝備工業與西方國家同行的差距已經大為縮短。國際分工的產業格局正在重塑，這是幾代人努力的結果，也是多少年來無數投資換來的，得來實在不易，應當倍加珍惜。然而，我們必須清醒地認識到，我國裝備工業總的制造水平尤其是創新能力與發達國家和跨國企業的差距依然很大。在全球制造業的四級梯隊中，我國整體仍處于第三梯隊，到成為世界制造強國至少要再努力30年。

國家在全球經濟中處于領先地位與其裝備制造業的超強競爭力和先進的發展水平密切相關。世界各國紛紛推出了本國的新興產業發展戰略，美國提出“先進制造國家戰略計劃”，德國推出“工業4.0”戰略，法國出臺“振興工業計劃”，均推動裝備制造業向高端智能制造、綠色節能環保和大型化、數字化、智能化、服務化的方向發展，采用高技術、新工藝、新材料制造大型設備成為發展的大趨勢。

當前“中國制造2025”的宏偉計劃剛剛啟動，任重而道遠。裝備制造企業既要通過國際產能合作拓展生存空間，尋求作為舞臺，同時也必須抓住這個智能科技高速發展的新時代，咬緊牙關，繼續心無旁騖地改造和提升自身的創新能力。否則，會使本已與發達國家縮短的差距又一次被拉大，甚至可能使當前的局部領先也前功盡棄。建議：

第一，在當下推進“去產能”的結構調整中，政府不要單純地以財務數據判斷“產能”的優劣。不采取簡單的“一刀切”，從數字上完成“去產能”;不讓一些行業的“去產能”演變為裝備制造業的“去能力”，尤其不能傷及“補短板”之能力。

第二，政府通過財政資助和信貸優惠等政策，有目標地引導市場，正面拉動。對國民經濟發展影響深刻的裝備制造業能否用新技術及時對自身能力實施改造提升，要像當年新中國的建設者為今天的工業體系謀篇布局一樣，有前瞻性地為先進的裝備制造企業持續提升創新能力創造機會，鼓勵研發投入，鼓勵產學研結合，鼓勵社會向符合發展理念且有創新價值的項目投資，做引導產業進步的“新用戶”。

(本文作者為中國經濟社會理事會理事，中國東方電氣集團原董事長、黨組書記)