到2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域市郊鐵路骨干線路將基本形成，構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈;其余城市群和城鎮化地區具備條件的城市也將啟動市域市郊鐵路規劃建設。昨日，國家發改委《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》發布了如上內容。

副中心線S5線成首批試點

國家發改委發布了市域市郊鐵路第一批試點項目表，其中涉及北京的共有3條線路，分別是副中心線的北京西站至通州站、S5線的黃土店站至懷柔北站，以及連接京津的北京至薊州線。從時序上看，這3條鐵路線都正在推進相關工作。

這些首批試點線路都在大城市及周邊，包括天津、上海，以及浙江省內的諸暨至杭州東、寧波至余姚、溫州S1線一期工程等等。

國家發改委相關負責人表示，市域市郊鐵路是城市中心城區聯接周邊城鎮組團及其城鎮組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統，提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。加快市域市郊鐵路發展，對擴大交通有效供給，緩解城市交通擁堵，改善城市人居環境，優化城鎮空間布局，促進新型城鎮化建設，具有重要作用。

開行列車多利用既有鐵路

在11個試點項目中，有9條是利用既有線開行列車，有一條是利用既有通道新建鐵路，僅有一條虹橋機場至浦東機場的線路為新建鐵路。

其中，副中心線北京西站至通州站一段、S5線黃土店站至懷柔北站一段，上海金山鐵路莘莊站至金山衛站一段，天津至薊州線、北京至薊州線、天津至于家堡線、 浙江諸暨至杭州東線、浙江寧波至余姚線、廣東福田至深圳坪山都是利用既有線路開行的。國家發改委相關負責人表示，市域市郊鐵路建設，要推進既有鐵路挖潛擴能改造，有需要時，再有序規劃新線。

按計劃，城市政府會同鐵路企業，結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，優先考慮利用既有資源開行市域列車。

這位負責人表示，要加強既有資源合理利用的可行性分析論證，結合城市規劃建設、鐵路現代物流轉型發展需要等，深化城市內部相關鐵路運輸能力利用研究，鼓勵具備條件城市的內部鐵路部分功能合理外遷，釋放線路運輸能力。

據了解，市域市郊鐵路的建設，還將給一些老線、老站帶來新生。公開信息顯示，各地可以通過既有鐵路補強、局部線路改擴建、站房站臺改造等方式，擴大鐵路服務城市交通的供給能力。通過政府購買服務方式，鼓勵有條件的城市研究開行市域市郊列車。

新建線路要串聯5萬人以上城市組團

給市域市郊鐵路開放窗口，自然會引得很多城市趨之若鶩。那么怎么才能確定此地適合新建線路，并如何設站呢?《意見》對部分問題給出了答案。

《意見》稱，要根據市域市郊鐵路的需求特征、服務對象、服務范圍等，合理把握其功能定位，因地制宜選擇標準制式、建設方案和運營模式。線路要串聯5萬人及以上的城鎮組團和旅游景點并設站，車站按照功能適應、設施簡易、安全便捷的原則盡量設置于城鎮中心，增強交通引導和客流聚集效應。

同時，文件對列車行駛速度和平均站間距也進行了規定。市域市郊鐵路的設計速度宜為100至160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里。國家發改委還要求，各地要因地制宜確定敷設方式，優先采用地面或高架，集約利用通道資源和節省工程投資。各地要深化項目前期工作，加強技術方案比選，增強方案的可實施性。