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工業(yè)局勢

生物質能是代替化石動力的重要方法，面對全球氣候變化的嚴峻局勢，生物質能在削減溫室氣體排放、完成溫控方針中的作用日益凸顯，生物質能綠色低碳環(huán)保的特性得到遍及認同，是歐美等國施行碳中和戰(zhàn)略的重要挑選。世界動力署研討顯示，現代生物質能使用中，生物質供熱約占可再生動力供熱的70%。全球生物質資源可使用量約在100～300艾焦之間(適當于34億～102億噸規(guī)范煤)。到2050年，全球可供給約160艾焦(54.6億噸規(guī)范煤)的生物質能。可見，未來生物質資源開發(fā)潛力巨大，生物質能將在動力低碳綠色轉型中發(fā)揮重要作用。新局勢下我國對生物質能工業(yè)開展高度重視。我國發(fā)布的有關碳達峰和碳中和戰(zhàn)略規(guī)劃中多次著重加強生物質能開展。在《中共中央國務院關于完整準確全面遵循新開展理念做好碳達峰碳中和工作的定見》和《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰舉動計劃的通知》中提出量體裁衣開展生物質能，明確了生物質能在“雙碳”方針下的重要作用。經過農林廢棄物動力化開發(fā)，處理村莊工作，進步農民收入，改進村莊生活環(huán)境，帶動農業(yè)廢棄物規(guī)劃化、機械化搜集加工儲運系統(tǒng)開展，構成圍繞農業(yè)村莊出產服務的工業(yè)化培育基地，構建村莊綠色循環(huán)經濟和低碳動力轉型開展的新模式。一起，生物質能可為脫碳難度大的工業(yè)出產范疇供給有用降碳途徑，也可為新型電力系統(tǒng)供給靈活調峰，為可再生動力大規(guī)劃躍升開展供給重要支撐。生物質能工業(yè)在“十四五”進入全新開展階段。自2021年起，生物質發(fā)電項目開端競價招標，標志著生物質發(fā)電已全面參加市場競賽。生物質能非電使用深入推進，生物質供熱、生物天然氣和生物液體燃料將在動力轉型過程中完成跨越開展。生物質能將憑借低碳環(huán)保、安穩(wěn)牢靠、循環(huán)再生、品類豐厚以及在油、電、氣、熱等化石動力范疇無死角代替的共同優(yōu)勢，以綠色低碳轉化方法完成有機廢棄物資源循環(huán)使用的一起，在動力轉型中難以電氣化代替的范疇完成清潔代替，有力推進村莊復興建造、村莊動力轉型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同綠色開展。

二

工業(yè)現狀與趨勢

截至2021年底，我國生物質能開發(fā)使用總量約7500萬噸規(guī)范煤，其間，生物質發(fā)電(包括熱電聯(lián)產)總裝機達3798萬千瓦，發(fā)電量為1637億千瓦時，供給了適當于5000萬噸規(guī)范煤的綠色電力，生物質能非電使用量約2500萬噸規(guī)范煤，主要使用于工業(yè)和居民供熱、交通運輸燃料、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣范疇。新局勢下生物質能各范疇展現出廣闊的使用前景。在已成規(guī)劃的生物質電力范疇，穩(wěn)步推進既有規(guī)劃使用潛力開發(fā)，將完成農林廢棄物使用功率和轉化功率的雙效提高，顯著添加綠色電力，完成生物質發(fā)電工業(yè)的高質量開展，一起為風電和光伏發(fā)電的大規(guī)劃開發(fā)供給安穩(wěn)的可再生動力電力。在新式開展的非電范疇，生物質能將展現全方位清潔代替優(yōu)勢，生物質能在村莊區(qū)域就地使用代替化石動力，在工業(yè)出產和交通運輸范疇使用現有根底設施代替化石動力，完成投入價值最小化的降碳減排。充沛發(fā)掘既有生物質發(fā)電項目出產潛力。當時技能水平下，生物質發(fā)電使用小時數和發(fā)電設備安穩(wěn)性等與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電機組參數適當，當燃料供給充足時，現有生物質發(fā)電裝機規(guī)劃具備超過3000億千瓦時安穩(wěn)綠色電力的出產能力?，F在生物質發(fā)電工業(yè)規(guī)劃開展速度已遠超預期，在去補貼化和市場化競賽趨勢下，最大限度發(fā)揮生物質發(fā)電存量項目出產能力，有利于夯實工業(yè)競賽力，讓生物質發(fā)電工業(yè)步入良性開展軌跡。積極開展生物質與煤炭耦合發(fā)電演示。在可再生動力電力大規(guī)劃代替煤電之前，生物質與煤炭耦合發(fā)電是煤電職業(yè)減煤降碳的有用處理方法，可在維持現有發(fā)電量根底上削減煤炭使用。依據生物質資源散布，進一步合理拓展生物質燃煤耦合發(fā)電項目改造，是當時我國燃煤電廠完成低碳清潔動力改造的重要途徑。力爭在“十四五”期間完成100萬千瓦的生物質耦合發(fā)電演示。全面推進生物質能非電范疇清潔代替。生物質燃料能夠有用代替工業(yè)出產過程中的化石燃料，如焦炭、煤粉、天然氣、重油等，完成削減碳排放乃至完成負碳排放。估計到“十四五”末，生物質能非電使用量有望完成翻番，算計超過5000萬噸規(guī)范煤。屆時，生物質鍋爐供熱使用規(guī)劃將達600帕焦，生物質固體燃料年使用量約2000萬噸規(guī)范煤，為村莊區(qū)域散煤焚燒和工業(yè)供熱的清潔代替貢獻力量;生物燃氣范疇將持續(xù)以推進生物天然氣開展為要點，生物燃氣總使用量達210億立方米，約適當于1400萬噸規(guī)范煤，構成村莊區(qū)域清潔生活用能廣泛掩蓋。生物質液體燃料總量約適當于2200萬噸規(guī)范煤，其間生物燃料乙醇使用量約1160萬噸，生物柴油使用量約700萬噸，生物航煤使用量約80萬噸。估計到2025年，生物質能使用量約達1.2億噸規(guī)范煤，生物質能將是完成“雙碳”方針的重要挑選，在動力綠色低碳轉型的新局勢下，生物質能開發(fā)規(guī)劃將更多取決于生物質質料培育栽培開發(fā)能力、收儲物流辦理水平、生物質能高效轉化技能水平以及安穩(wěn)的方針市場環(huán)境。

三

面對挑戰(zhàn)

沒有樹立生物質能工業(yè)低碳清潔優(yōu)先開展地位。生物質能在可再生動力推進過程中，未體現出應有的重要性，缺少強有力的法律支撐，缺少對生物質能清潔性的廣泛認同，嚴峻限制了生物質能工業(yè)開展。生物質能在一些區(qū)域仍受方針市場環(huán)境多重要素制約，在生態(tài)文明、循環(huán)經濟、環(huán)境保護、扶貧攻堅、惠民惠農等方面的價值沒有充沛體現，其社會環(huán)境效益缺少全社會的充沛認識，多元化使用優(yōu)勢和碳中和優(yōu)勢沒有閃現。村莊經濟開展水平難以支撐生物質資源開發(fā)使用。生物質能與村莊開展緊密相關，資源分散、工業(yè)鏈長、規(guī)劃化難，構成制約生物質能工業(yè)開展的天然屏障。在經濟水平相對落后的村莊區(qū)域開發(fā)使用生物質資源，意味著需求遠超出當地經濟支出能力的資金投入。雖然中央和各主管部分在處理農業(yè)面源污染治理、農業(yè)廢棄物整治、畜禽糞污無害化處理、農業(yè)剩余物資源化使用等方面投入了很多資金，但在資源科學統(tǒng)籌、集中方針優(yōu)勢、挑選最佳農林結尾廢棄物處置途徑方面有待深入探討，生物質能在當地村鎮(zhèn)推廣仍是推進村莊動力革新面對的挑戰(zhàn)。生物質綠色電力產能沒有充沛開釋。生物質發(fā)電項目收買質料困難以及部分項目被迫停產，導致年發(fā)電使用小時數整體偏低，低負荷運轉現象遍及存在。據2021年統(tǒng)計，生物質發(fā)電的年平均使用小時數為4804小時，其間農林生物質發(fā)電項目的年平均使用小時數僅為3800小時。在質料供給充足前提下，生物質發(fā)電年使用小時數至少可維持在7000小時以上，在現有裝機不變條件下，年發(fā)電量可超過2600億千瓦時。生物質發(fā)電是安穩(wěn)可再生動力電力的重要來源。保證質料供給，構成安穩(wěn)運轉的方針環(huán)境，生物質電力將為風電和光伏發(fā)電供給有力調峰支撐，更好地促進風電和光伏發(fā)電大規(guī)劃開展。生物質能項目的環(huán)保監(jiān)測方針與真實減排違背。生物質能相關范疇的污染物排放監(jiān)管要求簡單給全社會造成生物質能是“高污染”職業(yè)的誤解。多地對生物質能項目的大氣污染排放規(guī)范參照燃煤發(fā)電大氣污染排放要求履行，特別是對氮氧化物的排放方針要求，迫使生物質能企業(yè)添加降氮氧化物的設施，導致缺少經濟競賽力的生物質能項目投資運營本錢進一步添加，必定程度上按捺了生物質碳減排效益。“雙碳”布景下，統(tǒng)籌生物質質料特性和碳減排效益平衡是生物質能環(huán)保方面所面對的挑戰(zhàn)。生物質能工業(yè)鼓勵方針擬定和職業(yè)辦理難度大。生物質能工業(yè)鏈的復雜多樣性限制了鼓勵方針的擬定。不同技能類型的質料、轉化技能本錢、產品計量方法等要素給研討擬定鼓勵方針添加了難度。生物質發(fā)電、供熱、燃氣、液體燃料出產轉化技能工藝和經濟測算方法各不相同，鼓勵方針需求對不同范疇的質料差異、工業(yè)規(guī)劃、資金來源、市場機制、稅收優(yōu)惠等方面做出系統(tǒng)分析評價，因此，生物質能各范疇都需求單獨樹立專項鼓勵方針研討，現有鼓勵方針系統(tǒng)沒有悉數掩蓋生物質能全范疇。生物質能工業(yè)觸及多范疇主管部分交叉辦理，同樣給方針擬定與施行監(jiān)管帶來不便，跨部分交流和諧機制和協(xié)同協(xié)作有待加強。

四

方針主張

完善相關法律法規(guī)。在《可再生動力法》修訂主張中，著重生物質能在生態(tài)文明建造中的重要作用，提高生物質能在清潔動力系統(tǒng)中的開展地位。經過立法，進一步加強對生物質能在環(huán)保、三農、扶貧、循環(huán)經濟開展等方面的科普宣傳，增強生物質能優(yōu)先開展的意識。生物質能是城鄉(xiāng)有機廢棄物動力化使用的剛性需求，是破除城鄉(xiāng)二元化開展距離的有用手法，科學合理地處置城鄉(xiāng)生活廢物和有機廢棄物，有利于改進城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、實在推進生態(tài)循環(huán)經濟開展。加強生物質能工業(yè)辦理服務系統(tǒng)建造。完善生物質能規(guī)范系統(tǒng)建造，包括生物質燃料規(guī)范、生物質鍋爐技能規(guī)范、生物質鍋爐排放規(guī)范及鍋爐排放檢測規(guī)范、生物質耦合發(fā)電摻混規(guī)范、生物質耦合發(fā)電項目建造評定規(guī)范、生物天然氣和大型沼氣工程建造評定規(guī)范等。樹立健全相關檢測檢驗辦理機構，構建生物質能全工業(yè)鏈的質量規(guī)范系統(tǒng)，構成系統(tǒng)規(guī)范的辦理服務系統(tǒng)，為各類生物質能融入傳統(tǒng)動力使用系統(tǒng)供給保證和依據。樹立多部分協(xié)同協(xié)作準則。生物質能工業(yè)健康可持續(xù)開展關鍵取決于跨部分多范疇的和諧辦理，特別是對上游質料的整理整合和下流市場的消納突圍。樹立工業(yè)協(xié)同辦理準則，明確牽頭主管單位和各有關部分職責，聯(lián)合財務、發(fā)改、農業(yè)、環(huán)保、動力、住建、稅務、質檢等多個部分，加強職業(yè)相關部分交流，消除誤解，共同研討擬定工業(yè)開展方針、規(guī)劃、方針、規(guī)范等，構成方針合力，推進工業(yè)開展。擬定生物質能工業(yè)專項鼓勵方針。生物質能工業(yè)系統(tǒng)龐雜，終端產品豐厚，觸及電、熱、氣、交通等多個使用范疇，不同技能途徑下的經濟本錢、社會環(huán)境效益各不相同，在研討擬定鼓勵方針時應區(qū)別對待。以生物質發(fā)電方針為例，農林生物質發(fā)電和廢物發(fā)電、沼氣發(fā)電，其質料本錢、轉化技能、能耗水平緩發(fā)電本錢不同，每一類生物質發(fā)電都是相對獨立的技能范疇，電價方針應充沛考慮工業(yè)特色進行針對性規(guī)劃。過往開展經歷證明，生物質能與風電、光伏等以配備制作為根底的可再生動力不同，充沛考慮生物質能是以生態(tài)文明和循環(huán)經濟開展為根底的綜合性清潔動力，研討擬定適于生物質能工業(yè)自身特色的鼓勵方針，對保證工業(yè)健康可持續(xù)開展至關重要。在生物質能環(huán)境效益外部化之前，動力市場的價格不能充沛體現生物質能的社會環(huán)境效益，生物質能本錢不具備大幅度下降空間，需求營造公平動力市場環(huán)境，給予適合生物質能工業(yè)特色的方針支撐，引導工業(yè)健康可持續(xù)開展。