自“十二五”規(guī)劃開始，我國(guó)大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以加快我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的步伐。

這也是一個(gè)系統(tǒng)工程。無(wú)論是人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，還是產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，都有極大的改進(jìn)空間。只有每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，裝備制造業(yè)騰飛才能真正成為現(xiàn)實(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)高鷹忠在大學(xué)本科時(shí)學(xué)的是機(jī)械專業(yè)，后來(lái)在法國(guó)接連獲得了碩士、博士學(xué)位，回國(guó)后又長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的管理工作，對(duì)中國(guó)制造的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律有比較深刻的理解和思考。

他認(rèn)為，當(dāng)前“中國(guó)制造”還缺乏整體品牌效益，大量代工生產(chǎn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端，沒有定價(jià)權(quán)、利潤(rùn)分配話語(yǔ)權(quán)，只能賺取微薄的加工費(fèi)，個(gè)體自主品牌建設(shè)進(jìn)程依然緩慢。總體上，在國(guó)際市場(chǎng)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不高。

“要改變這種現(xiàn)狀，中國(guó)急需全面打響‘中國(guó)制造’品牌。”在2014年全國(guó)兩會(huì)上，高鷹忠在一項(xiàng)提案中提出了自己的政策建議。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)具備了完整的體系和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。即使在高端裝備制造業(yè)方面，部分領(lǐng)域也開始嶄露頭角。

不過，在品牌塑造上，“中國(guó)制造”能拿得出手的確實(shí)很有限。

“放眼國(guó)際，打造和保護(hù)區(qū)域制造品牌，一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。”高鷹忠介紹說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法是，政府構(gòu)建一整套“法律保護(hù)—先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)—合格評(píng)定”制度體系，市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)按照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系開展品質(zhì)認(rèn)證。在這種制度推進(jìn)下，“德國(guó)制造”、“美國(guó)制造”、“意大利制造”、“瑞士制造”等已經(jīng)成為高品質(zhì)、高信譽(yù)的區(qū)域制造品牌典范，搶占了大片市場(chǎng)和價(jià)值鏈高位，有力推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起。

高鷹忠經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。“通過建立先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)體系，全面打造、打響‘中國(guó)制造’品牌，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的務(wù)實(shí)管用之策，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用推動(dòng)質(zhì)量提升及品牌創(chuàng)建的重要體現(xiàn)。”高鷹忠說(shuō)。

高鷹忠認(rèn)為，建立先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)體系，全面打造“中國(guó)制造”品牌，應(yīng)該按照企業(yè)主體、市場(chǎng)認(rèn)可、社會(huì)參與、政府監(jiān)管的總原則，由政府來(lái)構(gòu)建“中國(guó)制造”標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則并加強(qiáng)監(jiān)管，并不直接參加具體事務(wù);各行業(yè)協(xié)會(huì)和具有一定優(yōu)勢(shì)的代表性企業(yè)聯(lián)合制定先進(jìn)的產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn);市場(chǎng)第三方機(jī)構(gòu)在企業(yè)自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系組織認(rèn)證，最終形成政府、企業(yè)、社會(huì)合力打造的制度框架和推進(jìn)機(jī)制。

高鷹忠認(rèn)為，立法上，應(yīng)加快開展“中國(guó)制造”品牌相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，使其制度化、長(zhǎng)效化;工作推進(jìn)上，既要尊重企業(yè)自主決定，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，政府又要充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等職能手段，把“中國(guó)制造”作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要載體來(lái)抓;組織保障上，應(yīng)建立各部委參加的聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)“中國(guó)制造”標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和執(zhí)行;工作互動(dòng)上，各行業(yè)協(xié)會(huì)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)要積極開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和審查認(rèn)證工作，以此形成政府、企業(yè)、社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

高標(biāo)準(zhǔn)聚合力

高鷹忠認(rèn)為，“中國(guó)制造”代表著國(guó)家形象，必須高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)定位，把“中國(guó)制造”品牌打造成在市場(chǎng)與社會(huì)公認(rèn)，集質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)為一體，具有豐富文化內(nèi)涵，以質(zhì)量和誠(chéng)信為核心的區(qū)域綜合品牌，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。

責(zé)任重大，更需要形成合力

首先，高鷹忠提出，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)、規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，實(shí)施“中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)提升工程”，構(gòu)建形成“管理標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”的中國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)體系。可以參考卓越績(jī)效模式、企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂“中國(guó)制造”管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范“中國(guó)制造”品牌在質(zhì)量、管理、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)等方面的管理要求。以優(yōu)勢(shì)、特色制造產(chǎn)品為基礎(chǔ)，研究制訂一批接軌國(guó)際的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，搶占創(chuàng)新成果和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

其次，實(shí)施品牌培育工程，開展“中國(guó)制造”品牌試點(diǎn)。高鷹忠舉例說(shuō)，可以在高端制造、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)消費(fèi)品等領(lǐng)域，以龍頭企業(yè)、中小企業(yè)隱形冠軍、產(chǎn)業(yè)集群為主體，加大質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓力度，引領(lǐng)制造業(yè)企業(yè)整體提升、更多更快進(jìn)入國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的第一方陣。

再次，創(chuàng)新認(rèn)證模式，打造“中國(guó)制造”國(guó)際美譽(yù)度。高鷹忠建議，一定要支持企業(yè)自愿申報(bào)“中國(guó)制造”認(rèn)證，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高信譽(yù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展“中國(guó)制造”認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管，加快推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，建立“企業(yè)自主申明第三方認(rèn)證政府監(jiān)管”的模式;建立認(rèn)證擔(dān)保金、產(chǎn)品質(zhì)量違約金制度，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)的連帶違約責(zé)任，確保“中國(guó)制造”認(rèn)證的權(quán)威性、有效性。

最后，高鷹忠認(rèn)為，一定要加強(qiáng)政策支持，為“中國(guó)制造”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。比如支持取得杰出貢獻(xiàn)的“中國(guó)制造”企業(yè)優(yōu)先享受我國(guó)扶持制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，優(yōu)先參評(píng)中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)和中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng);支持企業(yè)申請(qǐng)“中國(guó)制造”產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)企業(yè)首次申請(qǐng)的直接費(fèi)用，財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)貼;支持“中國(guó)制造”企業(yè)拓展市場(chǎng)，對(duì)成套裝備出口歐盟、美國(guó)和日本的企業(yè)，優(yōu)先授予“中國(guó)制造”品牌標(biāo)識(shí)權(quán);在同等條件下，將“中國(guó)制造”優(yōu)先納入政府采購(gòu)和公共資源交易等等。